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近年来,出生人口先增后减与城镇化相遇,乡村学龄人口减少,加剧乡镇寄宿制学校建设的现实需求。推进乡镇寄宿制学校建设,需要在充分肯定已有乡镇寄宿制学校建设政策的基础上,从全面质量观视角探索乡镇寄宿制学校建设政策的改进空间。目前,乡镇寄宿制学校布局政策逐渐细化,但部分地方寄宿制学校办学意愿仍然不高;基础设施建设标准基本完善,但有些基础设施建设标准仍待明确;生活服务人员配备标准、资质要求逐渐规范,但仍有一些配备标准、资质要求有待完善;生均公用经费补助标准出台并在近年有所提高,但仍需进一步精致化。推进乡镇寄宿制学校建设政策迭代,需要进一步明确责任边界,提高地方寄宿制学校办学积极性;推进标准化建设,提升寄宿制学校办学条件和管理水平;加强生活服务保障,完善服务人员配备标准与资质要求;考虑全时空育人功能,精致化配置公用经费。
Abstract:In recent years, the interplay between a fluctuating birth population—initially rising then declining—and ongoing urbanization is leading to a reduction in the school-age population in rural areas. This trend intensifies the practical need for constructing township boarding schools. To advance this construction, it is essential to fully acknowledge the existing policies while exploring avenues for improvement from the perspective of a comprehensive quality framework. Currently, policies regarding the layout of township boarding schools are becoming more detailed, yet in some regions, there remains a reluctance to establish such schools. While standards for infrastructure development are largely established, certain specific standards still require clarification. The staffing criteria and qualification requirements for life service personnel are gradually being standardized, though some specifications need further refinement. The per-student public funding subsidy standards have been established and increased in recent years, but they still need further refinement. To drive the iterative improvement of policies for township boarding school construction, it is necessary to: further clarify demarcations of responsibility to enhance local enthusiasm for establishing these schools; promote standardized development to improve school conditions and management standards; strengthen life service guarantees by refining staffing standards and qualification requirements for support personnel; and consider the educational function of the entire campus space-time to optimize the allocation of public funds with greater precision.
[1]中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定[N].人民日报,2024-07-22(02).
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[4]秦玉友.以全面质量观建设乡镇寄宿制学校[N].中国教育报,2024-5-29(02).
[5]教育部.2011年全国教育事业发展统计公报[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A03/s180/moe_633/201208/t20120830_141305.html,2012-08-30.
[6]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗[N].人民日报,2012-11-18(02).
[7]国办发[2013]96号,国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见[Z].
[8]财教[2025]68号,财政部、教育部关于印发《城乡义务教育补助经费管理办法》的通知[Z].
[9]董世华.乡镇寄宿制小学的“痛点”、政策回应“盲点”与改进路向——基于6省16县50余所乡镇寄宿制小学的调查数据[J].现代教育管理,2020,(4):32-39.
[10]秦玉友,綦文惠.人口负增长时代乡村小规模学校高质量发展的现实困境与推进路径[J].中国电化教育,2024,(9):1-8+50.
(1)2012年和2017年出生人口数据来源于《中国人口普查年鉴(2020)》。
(2)2024年,出生人口数量小幅回升至954万,但人口出生率依然较低。
(1)2021—2023年小学、初中在校生数据来源于教育部官网年度“教育统计数据”。小学学龄人口数据根据《中国人口普查年鉴(2020)》《中华人民共和国国民经济和社会发展统计公报(2021—2024年)》和联合国开发计划署(The United Nations Development Programme,简称UNDP)在《2024世界人口展望》中国人口预测数据计算所得;初中学龄人口数据根据《中国人口普查年鉴(2020)》和《中华人民共和国国民经济和社会发展统计公报(2021—2023年)》数据计算所得。全国和乡村义务教育在校生数预测方法参考“秦玉友,宗晓华. 2016—2030年中国城乡义务教育师资需求预测[J].东北师大学报(哲学社会科学), 2017,(1):8-21.”,其中将城市、县镇集中度改为城镇集中度,并根据近年来小学、初中毛入学率变化趋势, 2015年及之后初中城镇集中度稳定变化之后的年均增幅和增幅的年均变化率对毛入学率、城镇集中度增幅和城镇集中度增幅年均变化率进行调整,其中,小学毛入学率为102. 9%,初中毛入学率为102. 5%,城镇集中度稳定变化之后城镇集中度年均增幅为0. 68%,城镇集中度增幅年均变化率为0. 03%。
(2)2012、2020、2023年小学、初中学校数据来源于教育部官网相应年度“教育统计数据”。之所以呈现2012年、 2020年、 2023年数据,是因为2012年开始规范农村义务教育学校布局调整, 2021年开始教学点数不再分城乡统计, 2023年是截止目前公布的最新数据。百分比数据使用原始数据计算所得。
(1)根据《学校食堂管理人员与从业人员上岗卫生知识培训基本要求(试行)》(2006年),两证指“健康合格证”和“岗位业务培训合格证”。
(1)《两类学校建设指导意见》(2018年)重申了这些内容。
(1)本文主要关注学生宿舍。
(2)数据来源:根据2010年和2019年中国学生体质与健康调研报告中汉族12岁男生平均身高数据计算所得。中国学生体质与健康研究组. 2010年中国学生体质与健康调研报告[M].北京:高等教育出版社, 2012;中国学生体质与健康研究组. 2019年中国学生体质与健康调研报告[M].北京:高等教育出版社, 2022.
(1)以初中12班600人学校为例,浴室每周开放5天,每天开放2小时,每个寄宿生洗浴时间0. 5小时,浴室最少应配置30个淋浴喷头;根据“相邻淋浴喷头的间距不小于0. 9m”,每个淋浴位面积为0. 9m×0. 9m;假设淋浴喷头按照双排设置,根据淋浴喷头数量需要在双排淋浴喷头中间设置1m宽过道,过道面积为1×0. 9×淋浴喷头数量÷2m2;分别为男女浴室配置2个0. 9-1. 0×1. 1m2的厕所和10m2的更衣室;按照以上建设标准,浴室最低面积不应小于62m2。
基本信息:
中图分类号:G521
引用信息:
[1]秦玉友,于宝禄,欧芸格.面向2035年乡镇寄宿制学校建设的政策迭代研究[J].中国电化教育,2026,No.468(01):84-91+108.
基金信息:
2023年度国家社会科学基金教育学重大项目“适应人口发展趋势的区域教育结构优化与政策调整研究”(项目批准号:VGA230004)研究成果
2026-01-10
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